החלטה בתיק בר"ע 30109-03-14

השופטת לאה גליקסמן :

1.        לפני שתי בקשות רשות ערעור על החלטתו של בית הדין האזורי בירושלים (סע"ש 34262-01-4; סגן הנשיאה אייל אברהמי ונציגות הציבור גב' גילה פרימק וגב' תמר סליימן), אשר נעתר לבקשתו של המשיב 1 בשתי הבקשות (להלן - מר רביד), וקבע כי החלטתו של מר דב ליטבינוף (להלן - ראש המועצה) שאושרה על ידי מליאת המועצה האזורית תמר (להלן - המועצה) לפטר את מר רביד בטלה, ולמצער ניתנת לביטול, ובית הדין האזורי מבטל אותה; המועצה תשיב את מר רביד לתפקידו ותעניק לו את כל סמכויותיו כפי שהיו לו עד חודש ספטמבר 2013, ובפרט תחברו לאלתר למערכת המחשוב של המועצה ותאפשר לו כניסה למשרדו; מר רביד זכאי לשכרו הרגיל שהיה לו עד חודש ספטמבר 2013, כאשר הטענה בדבר שכר חורג תבורר אל מול הגורם המתאים על פי דין; המועצה וראש המועצה ישלמו כל אחד הוצאות משפט בסך של 8,000 ש"ח.

הרקע לבקשה, כעולה מהחלטתו של בית הדין האזורי :

2.        מר רביד מכהן בתפקיד מנהל מחלקת חינוך ורווחה מזה כשמונה שנים. על פי קביעתו של בית הדין האזורי, אין מחלוקת כי ביצע את תפקידו בהצלחה ולא היו כל טענות ביחס לתפקודו המקצועי.

3.        מר דב ליטבינוף כיהן בתפקיד ראש המועצה עוד קודם לתחילת עבודתו של מר רביד במועצה.

4.        ביום 15.10.2013 יצא מר רביד לחופשה ללא תשלום, וזאת על מנת להתמודד בבחירות לתפקיד ראש המועצה מול מר ליטבינוף.

5.        על פי הקלטת שיחה שהושמעה בבית הדין האזורי, עת הודיע מר רביד למר ליטבינוף בחודש אוקטובר 2013 על כוונתו להתמודד בבחירות לתפקיד ראש המועצה, אמר לו מר ליטבינוף כי סיכוייו לנצח אפסיים, והוסיף: "זה אומר שהדרכים שלנו נפרדות ואתה צריך לקחת את זה בחשבון, כי אתה לא תמשיך לעבוד פה במערכת... וברגע שאתה מנהל אגף מתמודד נגדי בבחירות בכל מקום, בכל רשות, אתה תעזוב את התפקיד שלך. אתה נמצא על בסיס של חוזה אישי".

6.        בבחירות שהתקיימו ביום 24.12.2013 נבחר מר ליטבינוף לתפקיד ראש המועצה לקדנציה נוספת.

7.        לאחר הפסדו בבחירות, במכתב מיום 25.12.2013, ביקש מר רביד לשוב לתפקידו, אולם לא התאפשר לו לשוב לתפקידו, ונאמר לו כי עליו להיות בחופשה עד להחלטת המועצה בעניינו. חפציו האישיים של מר רביד נארזו בקרטונים, מחשבו נשאר חסום ומשרדו ננעל.

8.        ביום 29.12.2013 החליט ראש המועצה להמליץ לפני מליאת המועצה על פיטוריו של מר רביד וזימון אותו לשימוע לפני מליאת המועצה. במכתב הזימון לשימוע נטען כי בתקופת מערכת הבחירות מר רביד בחר "להביע אי אמון מוחלט במועצה ובמדיניותה", בעוד בתפקיד מנהל אגף חינוך הוא אמור להוציא את מדיניות המועצה אל הפועל;  מר רביד השמיץ את ראש המועצה וממלאי תפקידים אחרים במועצה, הטיל ספק ביושרה ובאמינות של ראש המועצה, "תוך ניסיון נואל שעולה כדי הוצאת דיבה" להציג את ראש המועצה וממלאי תפקידים אחרים "כמי שעושים לביתם ולעצמם תוך שימוש במשאבי המועצה"; מר רביד פרסם על גבי עמוד הפייסבוק שלו מכתבים שנשלחו אליו לטענתו על ידי תושבים ועובדים במועצה, אשר עצם פרסומם מלמד על חוסר אמון מוחלט במועצה ובעומד בראשה, באופן החורג מהשמעת ביקורת לגיטימית; בהתבטאויות מר רביד ובהתבטאויות מטעמו באמצעות פיות אחרים מר רביד הביע עמדה שלפיה לא יוכל להמשיך ולמלא את תפקידו ולהוציא לפועל את מדיניות המועצה אשר מתח עליה ביקורת כה רבה; המחלוקות יורדות לשורש העניין ואין המדובר בביקורת לגיטימית ומקובלת במסגרת הליכי בחירות, אלא בביקורת אשר תוכנה והאופן בו הושמעה מלמד על העדר אפשרות להמשך עבודה משותפת; במסגרת ההליכים לקראת הבחירות עשה מר רביד שימוש לא הוגן במעמדו כעובד המועצה וזאת לצורך הוצאת מסמכים מהמועצה ולצורך מתן הבטחות לתושבי המועצה על רקע תפקידו במועצה . במכתב הזימון לשימוע פורטו דוגמאות לטענות שפורטו לעיל, ובכלל זה דוגמאות להתבטאויות של מר רביד בסטטוסים בעמוד הפייסבוק שלו, וכן דוגמאות להעלאת סטטוסים ומכתבים של תושבים בעמוד הפייסבוק של מר רביד. דגש הושם על סטטוסים שהועלו על ידי מי שכינה עצמו "צדיק בסדום", ונטען כי הסתייגותו של מר רביד מדבריו של "צדיק בסדום" בעמוד הפייסבוק הרשמי שלו הייתה בשלב מאוחר מדי, רק ביום 14.12.2013, ולאחר תקופה ממושכת בה הושמעו על גבי אותו עמוד השמצות קשות. עוד נטען כי עולה קשר ברור בין מר רביד לבין "צדיק בסדום" נוכח העובדה שמר רביד לא  מחק סטטוסים של "צדיק בסדום" או לא חסם את הגישה של "צדיק בסדום" לעמוד הפייסבוק הרשמי שלו. לסיכום נכתב על ידי ראש המועצה כי "לא ניתן להמשיך ולעבוד במשותף" , הואיל ובמסגרת תפקידו על מר רביד להוביל את המדיניות שמתווה ראש המועצה, והוא כפוף ישירות אליו, בהעדר מנכ"ל במועצה. 

9.        ביום 12.1.2014 התכנסה מליאת המועצה לישיבה, אליה זומן מר רביד. בישיבה נכחו ב"כ המועצה וב"כ מר רביד, וניתנה למר רביד אפשרות להציג את טענותיו.

10.   בסיומה של הישיבה הוחלט על פיטוריו של מר רביד, כאשר תשעה חברי מועצה הצביעו בעד פיטוריו ושנים נמנעו.

11.   בהמשך לכך, הגיש מר רביד תביעה לבית הדין האזורי, במסגרתה עתר למתן צו מניעה זמני כנגד פיטוריו.

החלטת בית הדין האזורי :   

12.   בית הדין האזורי קבע כי סיבת הפיטורים של מר רביד הייתה "עצם ההתמודדות" של מר רביד לתפקיד ראש המועצה. בהקשר זה קבע בית הדין האזורי כי עולה מתמליל השיחה מחודש אוקטובר 2013,  שראש המועצה הודיע למר רביד בשיחתם שנערכה בסמוך לאחר שמר רביד הודיע על כוונתו להתמודד לתפקיד ראש המועצה, כי מר רביד לא ימשיך לעבוד במועצה אם יתמודד מולו בבחירות. מדובר באיום ברור, שנועד להרתיע את מר רביד מלממש את זכותו הדמוקרטית. דברים אלה מעבירים את נטל ההוכחה לכתפי המועצה וראש המועצה להראות שההחלטה על פיטורי מר רביד לא הייתה על רקע ההתמודדות הלגיטימית שבה השתתף. בית דין האזורי קבע כי לאחר שמיעת עדויות הצדדים המועצה לא הוכיחה כי פיטוריו של מר רביד נעשו מסיבה אחרת. הסבריו "הפתלתלים" של ראש המעוצה את הדברים שנשמעו בהקלטה לא שכנעו כי מדובר היה רק באכזבה שהביע ראש המועצה, אלא היה בהם איום ברור שבסופו של דבר מומש, הלכה למעשה, באמצעות החלטת המועצה. 

13.   מבחינת תוכן האמירות שהופיעו בדף הפייסבוק של מר רביד, עולה כי אכן נטען שם שראש המועצה שיקר. אולם, טבעה של התמודדות דמוקרטית הוא שמועמד אחד ינסה לקעקע את טענותיו של המועמד האחר, והדברים שנכתבו על ידי מר רביד והופיעו בדף הפייסבוק שלו אינם חורגים באופן קיצוני מהמקובל במערכת בחירות מונציפלית. חופש הביטוי, ובוודאי בעת בחירות, כולל בתוכו אף ביטויים דוגמת אלה שהופיעו בדף הפייסבוק בשמו של מר רביד. כמו כן, יש לזכור שמר רביד הסתייג מהדברים הקיצוניים שנכתבו בפוסט על ידי מי שכינה עצמו "הצדיק מסדום". הדברים שנכתבו על ידי מר רביד או על ידי מי מטעמו אינם מהווים בנסיבות של בחירות שבהן נכתבו ובהקשר זה עבירת משמעת והפרה של חובת הנאמנות.

14.   אם יש בדברים שפורסמו הפרת משמעת והפרת חובת נאמנות, היה על המועצה לנקוט בהליך פיטורים במסלול של העמדת מר רביד לדין משמעתי, בהתאם למנגנון שנקבע בחוק הרשויות המקומיות (משמעת), תשל"ח - 1978. מליאת המועצה אינה מוסמכת להחליף את המנגנון הסטטוטורי שנקבע בחוק המשמעת, נוכח העובדה שאין לה את הכלים לברר מחלוקות עובדתיות ואין בתוכה את מערכת האיזונים שנקבעה בחוק המשמעת בקשר להרכב ועדת המשמעת. החלטת המועצה נתקבלה בחוסר סמכות והיא בטלה (VOID) .

15.   בית הדין האזורי דחה את טענת המועצה וראש המועצה שלפיה החלטת המועצה באה בשל הפגיעה באמון ובמרקם היחסים בין מר רביד לבין ראש המועצה. מדובר באצטלה וכסות אותה מבקשים המועצה וראש המועצה לעטות על החלטתה. אולם, תוכנה וברה של ההחלטה הן ההתבטאויות בדף הפייסבוק, שמהווים לטעמם עבירת משמעת, אותה יש לברר על פי ההליכים שנקבעו בחוק המשמעת.